Открытое письмо

Уважаемый Сергей Викторович!

В начале ноября текущего года общественным движением  «Качество нашей жизни» планируется проведение региональной, конференции «О состоянии  качества жизни населения Воронежской области».

Известно, что Воронежская область обладает значительными преимуществами перед многими другими регионами страны. Высокоплодородная земля и  умеренно-континентальный климат, выгодное экономико-географическое и транспортное положение. За последние годы по многим показателям область, вошла в десятку лучших регионов страны, а по производству некоторых важнейших сельхозпродуктов занимает ведущие места. По торговым площадям на  тысячу человек населения г. Воронеж находится на третьем месте в РФ после Москвы и Санкт-Петербурга.

Однако, несмотря на такой потенциал, в Воронежской области отмечается высокий уровень бедности и очень низкий уровень качества жизни населения, особенно в сельского местности. Доходы у населения в регионе неумолимо сокращаются, а цены на энергоносители, услуги ЖКХ, транспортные и  бытовые услуги, товары первой необходимости, пищевые продукты растут быстрыми темпами. Одним из показателей низкого качества жизни нашего населения является наличие огромного количества магазинов «СекондХенд» и «барахолки» в Юго-западном районе г. Воронежа, где жители пытаются продать хоть что-нибудь из своей  поношенной  одежды.

В начале 2018 г. Президент РФ В. Путин сказал, что «Общая сверхзадача всех россиян заключается в достижении мощного рывка в развитии страны в соответствии с приоритетными мировыми трендами. Самое главное - ликвидировать бедность. Одним из важных и действенных моментов в этом вопросе - созданием достаточного количества рабочих мест». Он акцентировал, что  бедность вновь подросла.  В своем послании Федеральному собранию в 2019 г. В. Путин снова провозгласил борьбу с бедностью одним из главных приоритетов Сейчас доход меньше прожиточного минимума получают 20,3 млн человек. Он поставил задачу в ближайшие шесть лет понизить уровень бедности в России как минимум в два раза, а это, по его мнению, в первую очередь зависит от власти  на местах. 

В одном из своих недавних выступлений, губернатор Воронежской области Александр Гусев сказал, что ответственность за все, что происходит в регионе, всегда лежит на губернаторе. Но нашему губернатору, какой бы он ни был «семь пядей во лбу», хотя он и деловой и активный, все не охватить. Есть же различные областные структуры и ответственность должна быть распределена между ними.

К одной из таких структур относится Департамент предпринимательства и торговли Воронежской области. Он является  исполнительным органом государственной власти, реализующим государственную политику на территории регионав сфере развития малого и среднего предпринимательства, государственного регулирования торговой деятельности, потребительского рынка и туризма. От работы коллектива этой структуры и прежде всего от его руководителя, во многом зависит создание нормальных условий жизнедеятельности в регионе, состояние качества жизни населения.

Анализ состояния вопроса по основным задачам департамента.

1. О развитии малого и среднего предпринимательства. (Из положения о департаменте предпринимательства и торговли. Одной из Основных задач департамента является: п. 2.1. Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.2.6. Обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.)

Ещё в 2014 году, на заседании Госсовета президент РФ В. Путин сказал, что регионам пора наладить эффективную работу по поддержке тех граждан, которые хотели бы заняться предпринимательством. Прошло столько лет, а в Воронежской области по развитию малому и среднему бизнеса,  как в известной басне - «а воз и ныне там». Огромное количество жителей областного центра потеряли работу из-за закрытия или сокращения объема производства многих крупных предприятий, а в сельской местности их из-за ликвидации колхозов и совхозов, закрытия в результате «оптимизации» учреждений образования и здравоохранения, филиалов банков, почтовых отделений. Прекратили работу расположенные в селах многочисленные пункты приемки и переработки молока. Почти перестала работать система потребительской кооперации по закупке сельхозпродукции у крестьян. Сейчас сельхозсырьё  у крестьян Облпотребсоюзом закупается только для немногих собственных перерабатывающих цехов и торговых точек. Реализовать, даже небольшие объемы картофеля, овощей, яиц, мяса, молока крестьянам негде.Значительное количество работоспособных людей из сельской местности вынуждены искать работу в Воронеже, в Москве и других индустриальных центрах страны.

В отличие от других субъектов РФ, в Воронежской области нет ни одного муниципального района и городского округа с естественным приростом населения за последние годы. По официальным данным, уровень полной безработицы в среднем за год по Воронежской области составил около 4 % или всего около 50 тысяч человек. Сюда относятся только те, кто стоит на учете в соцзащите. Фактически безработных по региону в 5 – 6 раз больше, что подтверждают даже чиновники Воронежстата и департамента труда. Как можно оценить качество жизни людей, если много поселений в регионе, где медицинские, образовательные, культурные и др.  услуги для населения являются труднодоступными, а из услуг бытового характера,  кроме небольшой торговой точки, да одно – два раза в неделю автобусных сообщений с районным центром, значится только кладбище? Некоторые села уже стали или становятся вымирающими. Село умрет – прекратит развиваться и  регион.

Как можно судить о выполнении департаментом поставленной перед ним задачи по обеспечении конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, если в Воронежской области, как и во всей стране, «на произвол судьбы» брошено производство товаров народного потребления. И как результат, у нас сейчас почти все китайское, начиная от иголки и до сложной бытовой техники. По всей видимости, в планы департамента не входит развитие производства товаров народного потребления, изделий народного промысла. А было время, когда Воронежская земля даже славилась многими малыми производствами, в том числе и товарами народного промысла - изготовлением ковров, гончарным делом, валяльным и др.

2. Торговля. (Из положения о департаменте предпринимательства и торговли. Одной из Основных задач департамента: 2.3. Реализация государственной политики в области торговой деятельности …на территории Воронежской области.)

Руководство департамента предпринимательства и торговли в своих отчетах, различных докладах,  в утвержденной концепции, приписывает заслугу своей структуры достижение значительного объёма розничного товарооборота в регионе, большое количество торговых точек. Очень сомнительно так считать потому что департамент, до настоящего времени, никак не влиял не только на размещение торговых точек в г. Воронеже и других населенных пунктах, на объем  розничного товарооборота, на качество их услуг и товаров, на процент местных товаров в этих сетях н ассортимент товаров. Получили данные от Статуправления, и сделали их своими. Торговые точки по Воронежской области, в том числе крупных международных и межрегиональных торговых сетей, предприятий общепита, бытовых услуг   размещаются без участия департамента, и он никак не может да, по-видимому и не имеет желания влиять на качество обслуживания, на качество товаров и услуг, на процент в них местных пищевых продуктов. Как можно считать работу департамента положительной, если в регионе нет даже развития местной торговли, особенно пищевыми продуктами местного производства.

Огромную отрицательную роль для развития небольших перерабатывающих предприятий и местной торговли, фермерских, крестьянских хозяйств, сыграли  международные, федеральные, да и пара крупных местных сетей, занимающие в регионе львиную долю розничного товарооборота по пищевым продуктам. С одной стороны, население региона, благодаря этим торговым организациям, имеет возможность приобретать широкий ассортимент пищевых продуктов по относительно невысокой цене. С другой стороны, эти компании стали тормозом для региона и способствуют развитию только зарубежного производства или других регионов страны. В результате  этого, многие, раньше работающие  небольшие предприятия по переработке сельхозсырья прекратили своё существование. В их торговых залах только хлебобулочные и молочные продукты в основном местного производства, а остальное преимущественно из других регионов и из-за рубежа. Фермеры и небольшие производства не имеют возможности «вписаться» в современную логистику крупных торговых сетей из-за требований значительных «бонусов», скидок, отсрочек оплаты за полученный и реализованный товар и обязательной поставки только крупных партий на оптовые базы. Департамент не имел возможности и сейчас не может оказать какое-либо влияние на выше указанные торговые сети. При взаимоотношениях с крупными торговыми сетями  департамент может в основном  только просить их: «ребята давайте жить дружно». Кроме этого, есть большое сомнение  в том, что федеральные и межрегиональные сети полностью перечисляют налоги в местный бюджет.

3. Розничные рынки (Из положения о департаменте предпринимательства и торговли. Одной из Основных задач департамента: 2.5. Осуществление государственного управления в сфере организации розничных рынков на территории Воронежской области.)

Еще одной проблемой в регионе стала монополизация перекупщиками городских и районных рынков, которые раньше назывались «колхозными». Рынки в г. Воронеже превратились в гипер- и супермаркеты во многом по бесконтрольной продаже пищевой продукции промышленного производства, часто низкокачественной, в том числе фальсифицированной, опасной для здоровья людей. Правда, есть и «положительное»  решение. Например, для реализации сельскохозяйственной продукции из крестьянских подсобных хозяйств, дач и фермерских хозяйств, на центральном рынке г. Воронежа выделено незначительное количество мест в основном торговом зале, да ещё на улице, у входа в монументальное здание, как «нищим на паперти церкви». На так называемом «птичьем рынке» в северном районе г. Воронежа, в летний сезон позволено местному населению, своим и иногородним фермерам торговать картошкой, овощами, бахчевыми культурами и т. п., на улице прямо в грязи, в пыли, под палящим солнцем или дождем. Отчеты и сообщения департамента, о якобы создания возможности крестьянам и фермерам реализовать продукцию своих подсобных хозяйств, оказываются пустыми словами.

4. Качество и безопасность пищевых продуктов. (Из положения о департаменте предпринимательства и торговли. Одной из Основных задач департамента является :2.4. Повышение качества и безопасности товаров и услуг.)2.2. Защита прав и интересов потребителей товаров, работ и услуг от незаконных действий хозяйствующих субъектов в сферах деятельности, отнесенных к компетенции Департамента.

В розничной торговле по Воронежской области имеется наличие значительного объема нестандартной, в том числе опасной для здоровья людей фальсифицированной и просроченной продукции. Чаше всего обнаруживаются нестандартные молочные продукты, колбасные,  хлебобулочные, кондитерские изделия,  различные полуфабрикаты и др. Например, только за 9 месяцев т.г. общественным движением «Качество нашей жизни» выявлено исследованиями в аккредитованных лабораториях из проверенных 74 образцов молочных и молокосодержащих продуктов  – 70 % оказались нестандартными, в том числе  большая часть из них фальсифицированными. За 2018 г. из исследованных 69 образцов молочных продуктов , 80 % н/стандарт, из 25 образцов других пищевых продуктов  - почти 50 % также оказались нестандартными. Такие продукты в основном поступают из Курской, Липецкой, Брянской, Московской, Ленинградской и др. областей.

Часто  продавцы отказывают потребителям представлять документы подтверждающие качество продукции. Например, в торговых точках ЗАО Тандер (Магнит), даже при контрольных закупках, ознакомиться с  сопроводительными документами можно только через несколько дней.

Особенно много нарушений в общепите, в киосках  торгующих пищевыми продуктами и быстрого питания. В  большинстве таких объектов отсутствуют условия для хранения продуктов и соблюдения личной гигиены, не соблюдается  товарное соседство, не исполняются положения об отдельном размещении молочной продукции с и продукции с заменителями молочного жира.  Для покупателей не предоставляется информация в виде листовок или плакатов, если на хлебобулочных изделиях отсутствуют необходимые этикетки.

В розничной торговле обуви, одежды и др. товаров народного потребления, масса нарушений – многие товары неудовлетворительного качества, контрафактные или неизвестного производителя.

На многих мелких торговых точках, киосках  не представлена информация о принадлежности объекта и данные о контролирующей организации, там часто не соблюдается режим  работы. Например, при палаточной торговле организованной на ул. Плехановская в г. Воронеж в сентябре т. г., не были указаны ответственные за организацию торговли, время работы, данные о продавцах, покупателям не выдавались кассовые или товарные чеки.

Сами работники департамента, несомненно знают о многочисленных нарушениях прав потребителей, правил торговли, о несоблюдении санитарно-гигиенических режимов в розничной сети, в общепите, в том числе в точках быстрого питания, но «закрывают на это глаза».

Ссылки на то, что контролем качества услуг, товаров, в том числе и пищевых продуктов, должен заниматься Роспотребнадзор необоснованно, потому, что  на эту организацию возложен контроль за безопасностью товаров и услуг, да  и только при плановой проверке производственного предприятия или торговой организации, и  не чаше через три года.

5.Туризм (Из положения о департаменте предпринимательства и торговли.  Одной из  задач департамента является : 2.8.1. Создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в Воронежской области.3.1.9. Реализация мер по поддержке приоритетных направлений развития туризма в Воронежской области, в том числе социального туризма, детского туризма, самодеятельного туризма, сельского туризма, событийного туризма, делового туризма.

3.1.10. Разработка и реализация мероприятий по продвижению и рекламно-информационному обеспечению туристских ресурсов Воронежской области на внутреннем и мировом туристских рынках.

3.1.11. Реализация мер по созданию системы навигации и ориентирования в сфере туризма на территории Воронежской области.

3.1.12. Разработка и реализация мер по привлечению отечественных и иностранных инвестиций в отрасль туризма.
3.1.13. Разработка и реализация мер государственной областной поддержки субъектам туристской индустрии на территории Воронежской области.

В регионе активно развивается только выездной туризм. Практически он и сам развивается без вмешательства  и поддержки областных структур. По мнению некоторый специалистов и  представителей общественных объединений, внутренний и въездной туризм в регионе, как был много лет назад в зачаточном состоянии, почти таким он и остался. И это при том, что Воронежская область обладает значительным потенциалом, имеет богатую историю для развития туризма. На территории региона огромное количество памятников федерального и регионального значения, много памятников монументального искусства, архитектуры и истории, множество красивейших природных и др. вида заповедников. Но такой потенциал почти не используется, а развитый, особенно въездной туризм, это  не только рабочие места, но и поступление средств в бюджет, привлекательность региона для инвестиций и т.п.

Исходя из выше изложенного и, по мнению  специалистов, потребителей и представителей общественных объединений региона, департамент предпринимательства и торговли Воронежской области «плетется в хвосте событий». Составили себе удобный план показателей эффективной своей деятельности, отчитались о его выполнении в основном по данным статистики, а дальше «хоть трава не расти». Если министр промышленности и торговли РФ ставит задачу перед департаментом предпринимательства и торговли Воронежской области, как возможно и по другим регионам, не об улучшении качества жизни населения, не снижения бедности, а требует только отчитаться о количестве торговых точек и объеме реализации, то «грош цена» такому  министерству.

Сомнительно, чтобы кто-то мог назвать какие-то положительные  решения выполненные по инициативе департамента предпринимательства и торговли Воронежской области исходя из его основных задач. Например, что можно сказать об организации департаментом значительного количества рабочих мест за счет создания предприятий мелкого и среднего бизнеса по переработке  сырья и производству пищевых продуктов, товаров народного потребления и народного промысла, об открытии предприятий бытовых услуг, общепита, розничной торговли товарами повседневного спроса  и местной пищевой продукции. Особенно видна «ущербная» работа департамента по очень многим сельским поселениям региона.  Если там и были раньше небольшие предприятия, то они почти все прекратили свое действие, а что-то нового, по-видимому, департаментом не предвидится.

Сложно что либо доброе сказать о выполнении департаментом мер по защите прав потребителей в регионе, повышении качества и безопасности товаров и услуг, оказанию содействия субъектам малого и среднего предпринимательства, сельским жителям в продвижении производимых ими товаров, работ, услуг.

За последние годы департамент не затрудняет себя задачей обсуждать с общественными объединениями состояние  и перспективы развития региона. Также очень трудно назвать, какие были выполнены или намечены меры департаментом по поддержке общественных некоммерческих организаций.

Такое состояние дел по выполнению возложенных функций и задач на департамент предпринимательства и торговли стало возможным, по-видимому, из-за  бесконтрольности за работой департамента и не требовательности  со стороны областного правительства, министерства торговли РФ, общественности региона. Несомненно, что департамент предпринимательства и торговли не сможет все сделать сам без взаимодействия с другими областными и муниципальными структурами. Но на него положением возложены именно те задачи, выполнение  которых позволило бы значительно улучшить качество жизни населения региона. Руководство департамента должно было инициировать выполнение необходимых мероприятий, а не создавать видимость благополучия. Может быть существующая структура департамента в принципе не в силах выполнить поставленные утвержденные положениями задачи?

Возможно изложенные  в данном письме замечания и выводы не совсем точны и правильны или неправильно понимаются задачи департамента. Но жизнь большинства населения региона никак нельзя назвать  нормальной и основные предложения по работе департамента должны направлены  в первую очередь, к решению проблемы обеспечения людей работой по производству конкурентоспособных товаров, качественных услуг. Например,  бесполезно организовывать в крестьянских и фермерских хозяйствах, небольших перерабатывающих предприятий по   производству и переработке сельхозсырья без  создания государственно-частных логистических (оптово-розничных) центров по закупке, подработке, хранении  и реализации продукции. Но это должно быть завязано в комплекс организации системы местной торговли этими продуктами. А отчитаться по деятельности крупных торговых международных и межрегиональных компаний, деятельность которых никак не зависит от департамента, это уже вторичное.

Уважаемый  Сергей Викторович. В связи с подготовкой конференции, просим сообщить, если это возможно, следующее:

- какие предполагаются прогнозы по развитию мелкого и среднего предпринимательства  по видам деятельности, в том числе по муниципальным образованиям,  сколько увеличится за счет этого рабочих мест, до какой степени уменьшится бедность нашего населения;

- какие меры намечаются департаментом по развитию производства товаров первой необходимости, в том числе народного промысла и сколько предполагается за счет этого организовать рабочих мест в регионе, в том числе по муниципальным районам;

- что предполагается по развитию местной торговли, по снабжению населения местными продуктами питания, по оказанию практической помощи фермерским хозяйствам, крестьянам, небольшим перерабатывающим предприятиям в реализации их продукции;

- что намечается по обеспечению населения качественными пищевыми продуктами и нормальными бытовыми услугами не только в областном и районных центрах, но и в каждом поселении региона.

Сейчас остро стоит вопрос о Национальных проектах. Правительством РФ выделяются значительные суммы на их выполнение. Очень хотелось бы, чтобы их не постигла учесть некоторых Указов Президента РФ, Постановлений Правительства и т.п.

Некоторые ответственные лица в областных структурах региона заявляют, что невозможно требовать выполнить все сразу, « мы и так много делаем для населения. В нашем регионе, в стране нет средств сделать так, как  в западных странах» Совсем как в Послании президента РФ  В. Путина Федеральному Собранию: «Я уже слышу, что "там нельзя", "здесь слишком сложно", "там слишком высокая планка", "не получится".

Очень хотелось бы надеяться, что в связи с Вашим назначением, уважаемый  Сергей Викторович, департамент предпринимательства и торговли перестроит свою работу и будет делать все, чтобы ликвидировать бедность в нашем регионе, и будет не просто «улучшать» качество жизни нашего населения, а чтобы достичь уровня жизни как в развитых странах, как требует Президент РФ Владимир Владимирович Путин. Наше население этого достойно, а возможности и потенциал Воронежской области есть.

Копии этого письма направлены министру торговли РФ Мантурову Д.В. и губернатору  Воронежской области Гусеву А.В.

Данное письмо будет опубликовано в СМИ.

С уважением,

член штаба регионального отделения Общероссийского общественного движения

«Народный Фронт «За Россию»,

председатель Совета отделения Общероссийского движения «Потребители России»,

член общественной палаты Воронежской области,

руководитель общественного движения «Качество нашей жизни»

Н.М. Дегтярев